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新聞頭條

為敢于擔當者而擔當 ——關于建立容錯糾錯機制的幾點思考

來源:寶雞紀檢監察網 時間:2017-06-08 15:39:27

在全面從嚴治黨的新常態下,如何激發領導干部干事創業熱情,是擺在各級黨委政府面前的一個重大課題。帶著這一問題,近期我就建立容錯糾錯機制,進行了認真思考,形成了一些觀點建議。
   一、營造允許試錯氛圍,讓干部愿干事
黨的十八大以來,黨中央全面推進從嚴治黨,以“零容忍”的態度懲治腐敗,從“八項規定”的出臺實施到反“四風”的持續發威再到限權問責的強力推進,黨風政風社風明顯好轉,人民群眾的滿意度持續攀升。然而,一些領導干部因為思維方式上的不適應出現了行動上不愿為的現象。面對新形勢下負面清單和履責紅線越來越多的情況,一些同志心生怯意,抱著“多干多錯,少干少錯,不干不錯”和“為了不出事,寧愿不干事”的態度對待工作。2015年5月,《人民日報》披露西部某縣在項目資金已到賬的情況下,工程遲遲不動。當地領導道出實情,當前財政資金審計嚴格,紀檢監察機關全程盯著,一些干部感覺四周都是“攝像頭”,嫌“麻煩”,怕“引火燒身”,拖著不上項目。同時,在全面從嚴治黨的大背景下,原有的行事規則已被打破,新的規則秩序正在重建,黨員干部原來的“先上車后買票”“打感情牌爭取項目資金”等傳統做法,已經不符合當前紀律規矩的要求,由此現出了畏首畏尾“不敢為”和無所適從“不會為”的情況。
當前,改革已經步入深水區和攻堅期,諸多觀念障礙和利益堅冰都亟待沖破,改革與發展問題相伴,經濟與社會矛盾交織,沖破思想觀念的束縛,突破利益固化的藩籬,難免遭遇風險、摔跤碰頭。這就要求黨委、政府必須以實際行動為敢于擔當者保駕護航,努力營造支持改革、鼓勵創新、寬容失敗的良好環境。通過樹立和宣傳敢作為、能擔當的先進典型,引導干部盡心謀事、盡力干事、盡責成事;更加重視和關愛項目建設、招商引資、脫貧攻堅、改革創新等領域的同志,既給予其更多的評優獎扶機會待遇,又為其敢為人先拓展一定的試錯空間,把輿論的關注點從對有過失干部的批評和指責轉移到對工作失敗原因和對策的討論上來,使一切有利于社會進步的創新愿望得到鼓勵、行動得到支持、成果得到尊重。
   二、健全寬容失敗機制,讓干部敢干事
“寬容失敗”,既需要營造氛圍,更需要機制來保障。要把調動和保護干部勇于擔當干事的積極性作為出發點與落腳點,建立健全寬容失敗機制,厘清邊界、細化標準、嚴格把關,重點解決好三個問題:
   一要解決好“容什么”的問題。宋代理學家張載說:“于公勇,于私怯”,只要工作出發點和落腳點不是為了自身個體、而是為了老百姓的,都可以大膽的探索、大膽的創新。這句話對于當前解決干部“不敢為”問題,具有很強的現實意義。干部不干事固然出不了錯,但尸位素餐依然是失職瀆職;干部出于公心、盡心履職,只要不違反黨紀國法,即使出現失誤也應予以保護寬容。在具體的工作中,要做到“三個明確”和“七個區別開來”。明確容錯內容。要明確可以免予追責的是改革過程中不確定性之下可能出現的失敗;是在制度不完善的情況下形成的前瞻性決策;是在堅定黨性之下對滯后制度與政策的突破。明確容錯界限。容錯機制容的是不可避免的錯誤,是能夠重新完善改正、沒有造成惡劣影響的錯誤,而那些因為工作失誤違反了黨紀國法、損害了群眾利益、破壞了黨和政府形象的錯誤,不但不能容錯,而且要嚴肅問責處理。明確容錯對象。容錯機制是為了給勇于改革創新的干部提供保障,不能淪為部分黨員干部犯了錯誤就躲進去的“保護傘”。“七個區別開來”。即要把結合實際創造性地貫徹執行上級決策部署與故意打折扣、做選擇、搞變通區別開來;把銳意進取、敢闖敢試與盲目蠻干、胡亂作為區別開來;把由于缺乏經驗造成的失誤與不負責任、失職瀆職區別開來;把受客觀因素影響而造成的工作失誤與因不作為而導致的責任事故區別開來;把招商引資、爭取項目的正當開支與違規消費、鋪張浪費區別開來;把服務項目建設、支持企業發展與和老板勾肩搭背、搞利益輸送區別開來;把保障公職人員的正當待遇與違反財經紀律規定區別開來。
   二要解決好“怎么容”的問題。要健全完善包括評估、申訴、澄清、保護等在內的容錯制度,規范操作流程,既要為改革擔當者當后盾,又要澄清社會上的負面影響。在落實容錯機制時,應先由干部個人提出申請,所在黨政組織調查核實,出具調查報告,進行認定,并向上級紀檢部門報告。紀檢監察機關在具體操作中,應重點把握好四個環節:一是集體研判。對受理的舉報信件或者干部個人容錯申請在復核的基礎上進行集體研判,認真甄別信訪舉報內容的真偽,盡可能分清誣告、錯告。二是及時反饋。對查無實據或者有輕微違規違紀行為尚不需追究紀律責任的信訪舉報件,及時向被調查干部反饋調查結果及評價結論,消除干部后顧之憂。三是信息溝通。及時與組織部門溝通聯系,通報干部信訪舉報件的處理情況,絕不能因為不實信訪舉報影響對干部的提拔使用。四是結果公開。調查結果特別是經過調查確認舉報失實的情況,及時按照程序在一定范圍內公開,消除負面輿論影響,還被調查干部以清白。
   三要解決好“誰來容”的問題。為擔當者擔當,擔當者所在的黨政組織要主動扛責。要關愛銳意改革的干部,對勇于改革、大膽創新、積極推動轉型發展的干部,受外部因素影響個別單項工作未能完全實現預期目標的,所在黨政組織要對干部不做負面評價,同時對外界的質疑要及時澄清情況、亮明觀點;要保護敢于擔當的干部,所在黨政組織應在考評體系內專門設置針對敢于擔當干部的“保護條款”,對因敢抓敢管而觸犯某些人利益、造成民主測評結果不理想的干部,其測評結果不作為考核評價的依據,促使敢于擔當的干部不再為“票”“分”而苦惱、糾結,心無旁騖謀發展、專心致志干事業。為擔當者擔當,上級紀檢監察機關要適時發聲。對于外界的舉報信或者干部個人的容錯申請,紀檢監察機關應及時開展評估核實,符合“容錯免責”條件的,在落實黨風廉政建設責任制考核中,免予扣分和“一票否決”;在干部選拔任用、評優評先等黨風廉政意見回復中,不作為影響依據;需追究黨紀政紀責任的,可根據黨紀政紀相關規定給予從輕或免予處分。
   三、建立糾錯糾偏機制,讓干部干成事
容錯機制不代表鼓勵“出錯”,更不代表容許肆無忌憚隨意發揮,而應該在總結經驗的基礎上主動、積極地去“防錯糾錯”。
   一要依法科學決策,做到事前防錯。黨政組織要認真踐行“三嚴三實”要求,認真貫徹執行民主集中制,凡“三重一大”事項的拍板定案,都要加強調研論證、集體研究討論、科學民主決斷;要健全完善重大決策調查研究、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等制度,完善議事和決策程序,切實提高決策科學化水平。紀檢、組織部門要堅持經常性班子研判和廉政風險點監控,健全第三方評價機制,及時發現解決問題、糾正黨員干部行為上的偏差。
   二要及時反思失誤,做到事后糾錯。將向黨的事業負責與向干部本人負責統一起來,將保護好干部的干事熱情與督促干部找準問題癥結統一起來,加強事后糾錯。一方面,要主動溝通交流。對于“試錯”干部,要及時進行面對面談心談話,多在政治上關懷、工作上關心、生活上關愛,了解個人思想情況,化解心理顧慮,讓他們始終心懷感恩,竭誠奉獻。另一方面,要明確改進方向。對干部實行容錯、糾錯并免于追責問責后,要通過談話、提醒、反饋等方式,對問題產生的源頭、過程及后果進行深刻反思,督促干部分析問題、找準原因、及時補救,避免類似問題再次發生。(作者系中共鳳縣縣委副書記)

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