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新聞頭條

激勵干部干事創業:各地探索建立健全容錯糾錯機制

來源:中國組織人事報新聞網 時間:2017-07-29 14:42:39

近年來,針對一些干部怕擔責、怕出錯,不敢試、不敢為等問題,各地深入貫徹落實習近平總書記“三個區分開來”重要指示精神,探索建立健全容錯糾錯機制,旗幟鮮明地為敢擔當的干部擔當、為敢負責的干部負責,幫助干部打消顧慮、扔掉“包袱”、輕裝上陣,激勵干部擔當作為,放手干事創業。

 

堅持“三個區分開來” 劃清容錯范圍邊界

明確可容之錯的情形條件

哪些錯可以容、哪些錯不能容,是建立容錯糾錯機制首先要明確的問題。各地堅持以“把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來”為重要遵循,明確界定容錯的情形、范圍,劃清可容的“邊線”和堅決不容的“紅線”,構建支持改革、鼓勵創新、寬容失誤的制度機制,調動廣大黨員干部攻堅克難的主動性和創造性。

廣東細化容錯要求,分3類明確13種適用情形,寬容干部履職盡責中的失誤錯誤。浙江、四川和吉林長春市、內蒙古呼和浩特市、江蘇泰州市等地研究制定《關于完善改革創新容錯免責機制的若干意見》《關于充分調動干部積極性激勵改革創新干事創業的意見》等政策文件,從法律法規或黨章黨規有沒有明令禁止、是否符合中央大政方針以及有沒有按規定進行調研論證、風險評估等方面,對容錯情形進行界定。山西晉中市、河南南陽市、重慶市渝北區、新疆呼圖壁縣明確,因落實上級決策部署擔當履職、積極作為造成的無意過失,或在大膽創新、先行先試中出現的探索性失誤等,可予以容錯。四川自貢市要求區分“是維護國家利益、公共利益,還是損公肥私、謀取私利;是按程序科學決策、陽光運行,還是獨斷專行、暗箱操作”等6種情況,厘清錯與非錯的邊界。遼寧丹東市、安徽阜陽市將“處置突發事件或執行其他急難險重任務臨時決斷、擔當作為,事后及時履行報告程序”,以及“面對歷史遺留問題迎難而上,積極化解矛盾、解決問題”時造成的工作失誤,納入容錯范圍。山東青島西海岸新區突出“新區”特點界定容錯情形,規定因積極主動破解項目推進難題、不拖不靠解決歷史遺留問題出現的失誤,可按規定從輕處理或免于處理。 (下轉第二版)

一些地方強化底線思維、紅線意識,限定容錯前提條件,擰緊容錯“安全閥”。江西和廣東廣州市、甘肅嘉峪關市規定,實施容錯的事項必須具備黨內法規以及國家法律、法規、規章沒有明令禁止等多項條件。云南紅河州、湖南長沙市雨花區、山東淄博市淄川區、浙江溫州市甌海區在列出容錯清單的同時,將不違反黨紀國法、沒有謀取私利和必須經過規范的民主決策、集體決策程序等作為容錯前提。廣東惠州市明確4種容錯條件,要求按照“上看政策是否落實、下看群眾是否受益”等“六看”標準仔細甄別。

部分地方為避免出現尺度過寬、紀律“松綁”現象,強化約束建立容錯“負面清單”。山西大同市規定,造成重特大安全責任事故或嚴重生態破壞責任事故、推進工作不經論證嚴重損害群眾利益等10類情形,必須排除在容錯范圍之外。湖北襄陽市明確,黨紀國法明令禁止仍明知故犯、在同一問題上重復出現失誤等4類情形一律不在容錯范圍。內蒙古興安盟提出,因履行從嚴管黨治黨責任不到位造成嚴重損失和惡劣影響、引發較大群體性事件或造成嚴重損失、懶政怠政坐失改革發展良機等6類情形堅決不予“網開一面”。青海海西州特別要求,對打著改革創新旗號以權謀私、貪污受賄、腐化墮落的,或失職瀆職嚴重損害國家和集體利益的黨員干部,堅決不予容錯。

 

堅持黨的領導 突出從嚴要求

規范容錯糾錯的處理程序

堅持黨的領導、從嚴規范程序,是確保容錯糾錯始終在正確軌道上運行的重要保證。各地以事實為依據、以制度為準繩、以加強黨的領導為保障,從嚴規范容錯處理程序。

一些地方堅持把加強黨的領導貫穿容錯糾錯全程,著力強化黨組織的領導和把關作用。寧夏將加強黨對容錯糾錯工作的領導擺在首位,明確要求按照干部管理權限,由各級黨委(黨組)擔負容錯糾錯的主體責任,做到堅守原則、嚴格把關、規范處置。山西要求各級黨委(黨組)按照職責權限領導實施容錯糾錯工作,紀檢監察機關、組織人事部門以及其他有問責職能的部門具體承擔受理、調查、核實等工作,由同級黨委(黨組)研究認定,并特別強調對情況復雜或社會影響較大、一時難以認定的,黨委(黨組)須向上級紀檢監察機關或組織人事部門報告后再作決定。湖北荊門市規定,執紀問責機關和部門形成的容錯意見,需提交同級黨委常委會議研究決定。

為保障容錯糾錯工作規范開展,各地還對具體程序和操作流程從嚴從細作出要求。浙江杭州市和義烏市、安徽宿州市、江西新余市、河北玉田縣、福建廈門市海滄區等地將工作流程細分為申請、初核、調查、認定、實施、答復、報備等步驟,環環相扣開展容錯。廣東中山市、四川樂山市、云南楚雄市、廣西欽州市、安徽滁州市等地要求嚴格按照事實認定、前置審核、結論認定、通報報備等流程處理容錯事項,對不符合政策要求的作出解釋答復,對符合政策要求的出具書面報告。浙江蘭溪市規定,容錯認定由被啟動問責程序的單位或個人提出書面申請,經調查核實由市紀委和市委組織部共同出具書面認定意見。甘肅永登縣提出,提出容錯申請的單位或個人,需提供相關佐證材料。河北三河市在容錯認定中設置暫緩程序,對一時難以定論的容錯事項暫緩作出決定,一般不超過三個月,期滿給出結論性意見。

 

評價一視同仁 使用同等對待

加強容錯的結果運用

容錯結果如何運用,是建立實施容錯糾錯機制的關鍵環節,也是廣大干部最為關心關注的問題。各地對給予容錯的干部一如既往信任支持,公道公正評價使用,樹立起上級為下級擔當、組織為干部擔當的鮮明導向。

許多地方在容錯結果運用的方式、途徑以及效力發揮等方面積極探索。江蘇、陜西規定,對給予容錯的干部在提拔任用以及黨代表、人大代表、政協委員和后備干部資格等方面與其他干部同樣看待。浙江余姚市、吉林四平市、天津濱海新區、安徽無為縣等地明確,對予以容錯的單位和個人,在平時考核、年度考核、任職考核、任期考核時不因容錯事項作負面評價。福建廈門市規定,在實績綜合考評、經濟責任審計等6類事項中,適用容錯的干部不因容錯事項受影響。安徽以人大立法的方式增強容錯效力,明確在推進戰略性新興產業集聚發展工作中,已經盡職履責或先試先行,但出現過失或未達預期效果的項目實施單位和個人,經認定予以容錯的,在評先評優、表彰獎勵、職務晉升、職稱評聘等方面不受影響。一些地方根據政策規定運用容錯結果,一批給予容錯的干部得到公道評價和使用。山東高密市建立實施容錯糾錯機制半年來,根據容錯認定結果,已對3名干部給予容錯。黑龍江齊齊哈爾市按照容錯政策規定,對14名干部作出容錯處理。

各地理直氣壯地為敢闖敢試的干部撐腰鼓勁,對受到誣告陷害的及時予以澄清,對給予容錯的干部加強教育引導,讓干部切身感受到組織的溫暖。四川眉山市、云南大理州建立健全澄清保護機制,對受到誣告或不實反映的干部,按照有關規定反饋調查結果,消除負面影響,并嚴肅查處干擾改革創新或阻礙工作推進的造謠中傷、誣告陷害行為,及時通報曝光典型案例。福建寧德市蕉城區建立健全失實信訪舉報澄清機制,去年以來共為18名黨員干部澄清正名。

 

堅持抓早抓小 注重教育引導

明確糾偏糾錯的措施途徑

各地堅持有錯必糾、有過必改,對苗頭性傾向性問題早提醒、勤預警,對已經產生的偏差或錯誤積極糾正,并認真做好思想教育工作,引導干部正確看待失誤錯誤,繼續以良好精神狀態改革創新、干事創業。內蒙古從加強事前防錯、強化及時糾錯、督促整改落實3個方面,規定了糾錯程序和常態化監管措施。山東濟南市專門配套出臺《建立黨員干部干事創業防錯機制的實施辦法》,有針對性地提出5種防錯方式,為預防失誤提供制度保證。山東廣饒縣提出,對可予容錯的單位和個人,由紀檢監察機關、組織人事部門或有關職能部門開展約談提醒,及時糾偏糾錯。江蘇徐州市推行即知即行的整改機制,采取誡勉談話、責令糾錯等方式督促有過失的干部分析查找原因,制定改進措施,推動問題整改到位。貴州六盤水市建立容錯糾錯復核機制,由上級主管部門定期進行復核檢查,對偏差或問題予以糾正。福建南平市、江西豐城市建立容錯教育回訪機制,對給予容錯的干部進行回訪教育、跟蹤管理,持續關心關愛。


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